根據保密法第七條，機關單位應實行保密工作責任制，健全保密管理制度。一個單位保密管理的好壞，很大程度上就體現為制度是否健全。但有的單位在實際工作中，一方面奉行制度“第一”，另一方面又放任制度“休眠”，導致泄密案件頻發。

案件回放

2018年7月，有關部門發現，A涉密單位組織處工作人員劉某在文件柜中存放了6份絕密級文件復印件，涉嫌違規復印。

經查，上述復印件形成于2003至2005年間。劉某稱，這些文件并非其所復印，而是由組織處時任處長王某在退休前轉交，其為寫材料作參考，就一直保留在文件柜中。經核實，相關文件還歷經其他幾名保管人，但因時間久遠、人員流動，現已無法查明違規復印責任人。案件發生后，有關部門對劉某進行誡勉談話和通報批評，責令作出深刻檢查，取消2018年度評優資格。

A涉密單位制定出臺了30項保密制度，其中就包括《文件復印管理辦法》，規定涉密文件復印須報部門負責人審批，對每份復印件編號、簽收和統一管理，確保知悉范圍最小化。但由于各部門均配有復印機，工作人員也可隨意出入復印室，實際上制度并沒有真正執行，導致大范圍存在文件復印不審批、不登記、不清退的情況，泄密隱患嚴重。

辦案人員還發現，不少機關單位也存在類似情況。保密制度出臺后，在內部發文件、開學習會，只是“貼在墻上、掛在嘴上”，就是沒有“落實到行動上”。對于陷入“休眠”的保密制度，其存在意義就只剩下形式和數量，發生泄密案是遲早的事。

榜單：保密制度“休眠”的危害

1.破壞工作氛圍

培養保密工作氛圍，必須在執行制度、遵循制度的實踐中進行。如果制度變成“一紙空文”，勢必對整個單位的工作氛圍都產生負面影響。

2.助長不良風氣

如果一個單位對保密制度“光制定、不執行”，或者“重制定、輕執行”，即使制定得再多、再好，也必然會助長不良風氣。

3.影響管理權威

只要制度有一個地方沒有執行到位，就會令人質疑，進而產生對保密工作機構的信任危機，保密管理也將變得難上加難。

路徑：喚醒“休眠”的制度

做到“三個抓”

一是抓態度。明確制度建設不是做擺設、應付檢查考核，而是為了貫徹執行、解決問題。

二是抓認識。必須時不時擰擰螺絲、敲敲腦殼，形成“保密制度必須執行”的統一認識。

三是抓落實。保密工作機構要以高度的責任心和堅定的意志力，理性分析、耐心講解，采取有效措施，切實克服實施阻力。

做到“三用力”

一是在關鍵環節上用力。圍繞節點、突出重點、疏通堵點，絕不在執行的節骨眼上擱淺。

二是在問題導向上用力。阻力多源于內部，保密工作機構不能看到意見大、執行難就妥協，必須一以貫之。

三是在監督檢查上用力。對不予執行、執行不到位、敷衍塞責等行為堅決糾正，對違反保密制度的行為堅決問責。

做到“三精準”

一是精準契合實際。制定保密制度不能機械照搬上級規定，須突出操作性，做到“上接天線、下接地氣”。

二是精準執行到底。要明確制度執行主體和監督主體，啟動實施程序，一直抓到“最后一公里”。

三是精準抓好整體落實。發現問題不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要以點帶面、層層突破，通過抓住一項制度的執行，推動整體保密制度落實。

來源：“保密觀”微信公眾號作者：姚斌